中国向拉美政府提供的数百万美元贷款已经停止。过去两年未发放新的州对州贷款。然而,据专家称,中国反而优先为其公司在该地区的项目提供商业贷款。

中共在拉美地区的大撒币

自 2005 年以来,中共的政策性银行一直在向拉丁美洲和加勒比地区国家提供贷款,前三大受援国是巴西、厄瓜多尔和委内瑞拉,通常附带条件保证北京能够获得这些国家的自然资源。该地区从国家开发银行和中国进出口银行(Exim)借款 1380 亿美元,分布在整个地区的 117 笔贷款中。

随着 2008 年全球金融危机的爆发,这一趋势加速,新兴市场的金融选择减少。阿根廷、厄瓜多尔和委内瑞拉等国家对西方机构负债累累,纷纷求助于北京。

2010 年,中国对拉美和加勒比国家政府的贷款达到 345 亿美元的峰值;然而,融资是有条件的。根据斯蒂芬卡普兰的著作《全球化的耐心资本:中国金融在美国的政治经济学》,这些条件包括要求借款国用石油偿还部分贷款;购买机械等中国产品;或者让中国公司进入包括电信和能源在内的行业。

根据美洲对话组织和波士顿大学全球发展中心3 月份的一份报告,最近,中国银行专注于为在该地区经营的中国公司提供融资。

用完即弃

二十年前,中国公司“与该地区完全没有联系。他们谁也不认识。他们不了解运营环境[或]投资环境,”该报告的作者之一、华盛顿美洲对话亚洲和拉丁美洲项目主任玛格丽特迈尔斯说。因此,早期向各国提供有条件贷款的策略“是帮助中国企业建立的一种自然手段”。

现在,迈尔斯告诉美国之音,中国公司“已经建立了网络,对,所以他们不再需要这种帮助。他们可以达成自己的交易。他们可以找到自己的机会,而现在,他们只需要到位的资金就可以实现这一切。所以,这是一种非常不同的机制。”

中国的政策性银行在 2020 年停止向拉美政府提供新贷款。相反,中国对该地区的新金融方式侧重于能源、采矿和基础设施领域的私人融资举措。2020年和2021年,包括中国工商银行在内的中国国有商业银行在阿根廷、巴西、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁提供了12笔贷款。这些贷款专门用于具有中国成分的项目,例如与当地公司合作的中国公司。

虽然早期的贷款战略使中国公司能够在拉丁美洲和加勒比市场建立,但借款政府却负债累累。卡普兰在他的书中辩称,这些贷款是在没有考虑这些国家的偿还能力的情况下提供的,这可能会鼓励他们“过度消费,从而引发未来的债务问题”。

中国对厄瓜多尔的“不利”贷款

厄瓜多尔欠中国近50亿美元,相当于其外债总额的11%。预计到 2024 年,其中 42% 的债务将用石油偿还。

厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索 2 月访华时,讨论了将债务与石油脱钩并延长偿还期限的可能性。

厄瓜多尔2020年和2021年财政部长毛里西奥·波佐(Mauricio Pozo)表示,由于贷款期限短、利率高,中国的贷款条件非常“不利”。厄瓜多尔国家石油公司Petroecuador 报告称,每桶石油出口到中国都会亏损。

厄瓜多尔石油公司目前正在与石油和天然气公司中石油重新谈判,以改变计算石油价格的公式并延长合同条款,以便能够在公开市场上出售部分石油。

拉索会见中国国家主席习近平后,中国国家通讯社新华社报道称,习近平希望“厄瓜多尔继续为中国企业在厄瓜多尔投资经营提供公平便利的营商环境。”

拉美政府普遍没有偿债能力

迈尔斯说,中国限制向地方政府放贷的部分原因可能是担心这些政府偿还债务的能力。

“中国在大流行之前就面临这个问题,而在大流行期间,它变得更加具有挑战性,”她说。“我们已经看到中国努力重组委内瑞拉和厄瓜多尔的一些债务条款。”

波士顿大学全球发展政策中心中国全球倡议成员豪尔赫海涅告诉美国之音,中国与委内瑞拉“擦肩而过”,委内瑞拉政府“继续欠中国 190 亿美元……而且还款不确定”。

委内瑞拉的石油产量从 2015 年到 2021 年出现了下降。由于委内瑞拉支付债务利息,中国给予了本金支付的宽限期。

海涅提出,中国将在拉丁美洲的贷款从政府转向企业的另一个原因是,北京可以“在未来几年更多地专注于[国内]发展和内部投资”。

海涅补充说,中国公司不再依赖有条件贷款来获得建筑合同。现在,他们可以在智利、哥伦比亚、墨西哥或秘鲁等政府尚未从中国借款的国家公开竞争合同。

“中国公司已经意识到,要参与拉丁美洲的项目,他们必须能够在公开招标、公开竞赛中赢得这些项目,因为如果不这样做,他们将无法参与这些项目,”海涅告诉美国之音。

即使近期贷款策略发生变化,分析师仍预计中国将继续与拉丁美洲建立关系,向该地区销售更多产品并获得新的石油来源。

原文援引:美国之音


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