触发美国政策转变最重要的因素是乌克兰军队出人意料的英勇抵抗,乌军的顽强表现甚至超过了五角大楼内外军事分析家最乐观的预期。
从俄罗斯入侵乌克兰开始到本月初俄军开始从基辅周边撤军之前,美国的战争政策一直都在试图保持地缘政治的平衡:在不引发北约与克里姆林宫之间冲突的情况下加强乌克兰的防御。
然而,在过去的两周里,美国在俄乌战争第一阶段的谨慎态度几乎被抛弃了。美国总统乔·拜登的言辞变得更加尖锐,指责弗拉基米尔·普京“种族灭绝”,并敦促建立战争罪法庭。
而最明显的转变在于,美国已开始向乌克兰军队运送重型武器。
在反对波兰向乌克兰空军提供MiG-29战斗机的计划仅一个月后,白宫就改变了方向。美国加强了向基辅提供武器备件,确保让 20 架战机重新升空,这大大增加了提供给乌克兰的重型武器数量。
布什政府时期五角大楼北约政策(现在的大西洋理事会)负责人伊恩·布热津斯基说,“这是一个非常明确和深刻的转变。” 因为就“在不久前,这届政府还非常犹豫是否应该提供让乌克兰人拥有反击能力的武器。”布热津斯基指出,六周前,政府没有提供装甲运兵车、远程榴弹炮或直升机。
美国政策的改变是几个因素共同作用的结果。
- 俄军在布查等占领区犯下的反人类战争暴行被越来越多的曝光,这是使得包括美国在内的文明世界都大为震惊,这激起了公愤,继续对此保持沉默和绥靖是不可容忍的。
- 俄罗斯不断释放的核武威胁也让美国人必须正视俄罗斯对于整个欧洲的威胁。虽然分析人士现在认为俄军不太可能真的动用他的核武库,但他们已经在乌克兰战争中使用了化学武器。美国正试图应对乌克兰军队不断变化的需求,因为它准备抵御莫斯科对该国东部顿巴斯地区的新一轮攻击。
- 但在所有因素中,触发美国政策转变最重要的因素是乌克兰军队出人意料的英勇抵抗,乌军的顽强表现甚至超过了五角大楼内外军事分析家最乐观的预期。
参议院外交关系委员会民主党参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)说:
“一开始,估计乌克兰军队只能坚持几个星期。”
美国的态度转变非常明显。从美国到乌克兰的武器运输速度大大加快了。每天有 8 到 10 个货运航班,降落在乌克兰西部边境附近,携带价值数亿美元的重型武器。美国国防官员说,武器装备一旦获准发送,在 48 到 72 小时内即可到达乌克兰。
自俄乌战争开始以来,美国承诺向乌克兰提供的 34 亿美元已经到位了 16 亿美元。这可能是对外经济援助中最高效的案例了。
冲突开始时华盛顿对乌克兰的物资援助主要集中防卫设备,包括价值 3.5 亿美元的急救包,还有反装甲小型武器和弹药以及防弹衣。而在过去一周左右的时间里,美国已将重点转移到提供更多被视为攻击性的武器上,例如重型火炮、直升机、装甲运兵车和致命攻击无人机。
虽然目前美国依旧维持着拜登在战争初期划定的两条红线:美军不进入乌克兰地面作战,不实施空中禁飞区。但是战争的边界已经发生了一些重要的变化。美国军队开始在欧洲训练乌克兰人。美国向斯洛伐克派出了由美军操作的爱国者系统,这样斯洛伐克就可以向乌克兰派出S-300防空系统。
尽管之前美国反对波兰的 MiG 29 提案,但五角大楼新闻秘书约翰·柯比本周早些时候表示,华盛顿现在正在支持一个未具名的国家向乌克兰派遣战斗机的努力。
拜登周四表示,他将在下周要求国会提供更多资金,“以保持武器和弹药畅通无阻地流向勇敢的乌克兰战士”。